財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家金融監(jiān)督管理總局日前聯(lián)合發(fā)布通知稱，將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的實施范圍擴大至全國所有產(chǎn)糧大縣。根據(jù)通知，此次進一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，旨在推動提升我國農(nóng)業(yè)保險保障水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，支持鄉(xiāng)村振興，更好服務(wù)保障國家糧食安全。此次保險標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。

近年來，我國三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點工作取得了積極成效，農(nóng)業(yè)保險制度不斷完善，農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標(biāo)、增品”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制逐漸形成?！斑@是在去年13個糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣（826個）針對三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險的基礎(chǔ)上，擴大到全部1000多個產(chǎn)糧大縣?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱告訴《農(nóng)村金融時報》記者。

完全成本保險和種植收入保險可以總結(jié)為一個保成本、一個保收入。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

“與此前主要推行的物化成本保險相比，完全成本保險和種植收入保險具有保險保障更全面、保險保費補貼更優(yōu)化、對保險機構(gòu)要求更高、農(nóng)民選擇權(quán)更大、保險經(jīng)營更精細(xì)、保險發(fā)展更穩(wěn)定和持續(xù)等特點和優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展要求?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心研究員張峭如是說。

中國太平洋財產(chǎn)保險股份公司太安農(nóng)業(yè)保險研究院助理研究員、博士李嘉良也表示，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險作為我國分散種植風(fēng)險、保障農(nóng)戶收益的重要政策工具，在保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。

隨著農(nóng)業(yè)政策紅利持續(xù)釋放，以及農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展意見措施的具體落實，我國各地農(nóng)業(yè)保險規(guī)模繼續(xù)擴大，全面推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”。比如，自2021年起，產(chǎn)糧大省河南就已經(jīng)在全省縣域內(nèi)全面開展小麥、水稻、玉米完全成本保險，小麥、水稻和玉米每畝保險金額為1000元、960元和950元。在黑龍江省，今年出臺的《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》強調(diào)，稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全力打好大豆生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)；在五大連池、海倫、嫩江、克山、寶清、依安等6個縣市開展大豆完全成本保險，在依安開展大豆種植收入保險試點。截至今年3月末，黑龍江省已完成稻谷、小麥、玉米三大糧食作物全成本保險和種植收入保險全覆蓋。

“利好政策之下，公司將繼續(xù)探索更多的新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和模式，進一步提升保險服務(wù)能力，為更多的農(nóng)戶提供保險保障，為鄉(xiāng)村振興、‘三農(nóng)’產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航?！标柟廪r(nóng)險黑龍江海倫支公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

值得關(guān)注的是，本次通知還鼓勵各地探索開發(fā)符合當(dāng)?shù)靥攸c和農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，推動農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)保險增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，助力健全農(nóng)村信用體系。

同時，通知要求進一步夯實保單級大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化、科技化水平，有效規(guī)避道德風(fēng)險；并要求增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機制，推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。

記者在采訪過程中，也有專家建議，在農(nóng)戶“愿保盡?！焙蜆?biāo)的“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)逐步將地區(qū)的險種擴展至雙季糧食或花生等其他作物，以更大力度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步提高農(nóng)民種糧積極性。

以下是完整通知：

關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣的通知

財金〔2023〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》和國務(wù)院2023年重點工作有關(guān)要求，為推動提升我國農(nóng)業(yè)保險保障水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，支持鄉(xiāng)村振興，更好服務(wù)保障國家糧食安全，現(xiàn)就擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過進一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機制，推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。

二、基本原則

（一）堅持自主自愿。實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機構(gòu)均應(yīng)堅持自主自愿原則。自2023年起，各產(chǎn)糧大縣有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。

（二）堅持穩(wěn)妥有序。地方財政部門應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、財政承受能力等情況，適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)保險發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，將轄內(nèi)產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶納入保險保障范圍，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)妥有序，量力而行、盡力而為，強化預(yù)算約束，及時足額撥付保費補貼，循序漸進、因地制宜擴大政策實施范圍。

（三）堅持高質(zhì)高效。地方財政部門要切實履行轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作小組牽頭責(zé)任，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機構(gòu)協(xié)同，強化績效導(dǎo)向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、高質(zhì)高效落實政策要求，提高財政資金使用效益，確保政策精準(zhǔn)滴灌，推動實現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險質(zhì)的有效提升和量的合理增長，切實提升種糧農(nóng)戶政策知曉度和滿意度。

（四）堅持依法合規(guī)。保險監(jiān)管部門要監(jiān)督承保機構(gòu)重合同、守信用，及時足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。嚴(yán)禁虛構(gòu)或虛增保險標(biāo)的或者以同一保險標(biāo)的進行多次投保，嚴(yán)禁通過虛假理賠、虛列費用、虛假退保、截留或者代領(lǐng)或者挪用賠款、挪用經(jīng)營費用等方式?jīng)_銷投保農(nóng)戶繳納保費或者財政補貼資金，嚴(yán)禁欺騙、誤導(dǎo)、強迫或限制投保。

（五）堅持風(fēng)險可控。各地應(yīng)完善風(fēng)險防范機制，強化承保機構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任，堅持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力，強化風(fēng)險減量管理，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。同時，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險閉環(huán)管控體系，有效防范和化解風(fēng)險。

（六）堅持創(chuàng)新賦能。鼓勵各地探索開發(fā)符合當(dāng)?shù)靥攸c和農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，推動農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)保險增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，助力健全農(nóng)村信用體系。同時，進一步夯實保單級大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化、科技化水平，有效規(guī)避道德風(fēng)險。

三、補貼方案

（一）保險標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

（二）實施地區(qū)為全國各產(chǎn)糧大縣。具體作物品種和保險產(chǎn)品由省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結(jié)合轄內(nèi)產(chǎn)糧大縣種植實際情況和農(nóng)產(chǎn)品特點確定。產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。

（三）完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)主管部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（四）補貼比例按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在省級財政保費補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)（不含大連市）補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。

四、保險方案

（一）完全成本保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風(fēng)險，種植收入保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。

（二）保險費率按照保本微利原則厘定。承保機構(gòu)公平合理擬定保險費率，省級財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強指導(dǎo)，并征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)戶代表和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局意見。

（三）地方財政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進度及簽單情況，及時向承保機構(gòu)撥付保費補貼資金，不得拖欠。

（四）保險監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督承保機構(gòu)加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

（五）承保機構(gòu)應(yīng)規(guī)范費用列支，在保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下持續(xù)加強費用管控，向成本管理要效益，確保農(nóng)業(yè)保險綜合費用率不高于20%。

（六）承保機構(gòu)應(yīng)切實加強承保理賠信息管理，著重提高農(nóng)戶信息采集準(zhǔn)確度，確保財政保費補貼資金、保險賠款精準(zhǔn)到達每一個受災(zāi)農(nóng)戶。

五、其他事項

（一）省級財政部門應(yīng)于2023年7月30日前，將擴大政策實施范圍相關(guān)資金申請報告及測算表報財政部，財政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當(dāng)年擴大政策實施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。以后年度資金申請和結(jié)算程序及時間要求執(zhí)行《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）。

（二）各地要高度重視擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍工作，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。

（三）本通知自2023年1月1日起施行。

附件：三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼測算表

財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家金融監(jiān)督管理總局

2023年7月7日