全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查《中華人民共和國種子法》

實施情況的報告

——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上

全國人大常委會委員長 趙樂際

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，將深入實施種業(yè)振興行動作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，良種是保障國家糧食安全的源頭，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。為貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，全國人大常委會今年對種子法貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，目的是運用法治方式推動種業(yè)發(fā)展，提高依法治種、依法興種水平，夯實種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

　　根據(jù)種子法執(zhí)法檢查方案，此次檢查由我擔(dān)任組長，副委員長武維華、雪克來提·扎克爾，秘書長劉奇和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任委員杜家毫擔(dān)任副組長，成員由全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組成人員、全國人大代表共24人組成。4月21日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，部署執(zhí)法檢查工作；中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉國中出席會議并講話；會議聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家林草局、最高人民法院關(guān)于貫徹實施種子法有關(guān)情況的匯報；司法部、國家市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局提供了書面匯報材料。5月至11月，我和武維華、雪克來提·扎克爾副委員長帶隊，分別赴四川、江蘇、甘肅、黑龍江、湖南等5省開展檢查，赴中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展專題調(diào)研，赴海南省開展執(zhí)法檢查前期調(diào)研。同時，委托北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、福建、江西等6省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)種子法貫徹實施情況進(jìn)行檢查。12月6日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，總結(jié)檢查工作，研究討論報告。

　　在執(zhí)法檢查過程中，檢查組貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和大興調(diào)查研究的部署要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于振興民族種業(yè)的重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，將理論學(xué)習(xí)、檢查調(diào)研、解決問題、推動發(fā)展有機貫通起來；堅持聚焦推動黨中央重大決策部署落實落地，緊緊圍繞人大在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，緊扣種子法確立的制度規(guī)范開展檢查；堅持踐行全過程人民民主，聚焦廣大農(nóng)民所期所盼所愿，推動各地上下聯(lián)動檢查種子法和地方種子條例貫徹實施情況。檢查組先后深入35個縣市區(qū)，實地檢查種子企業(yè)、育種科研單位、育制種基地、用種合作社和大戶、基層種子管理及執(zhí)法機構(gòu)等各類涉種主體61個，隨機抽查種子企業(yè)和銷售門店6個，覆蓋種業(yè)科研、育種制種、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找影響法律實施和制約種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。全國人大常委會還會同8個省級人大常委會組織207名全國人大代表開展種子法實施情況專題調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，增強執(zhí)法檢查針對性和實效性。

　　現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：

　　一、種子法貫徹實施的基本情況

　　自2016年種子法修訂特別是2021年修正后健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以來，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方各級政府和人民法院、人民檢察院全面落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹實施種子法，扎實推進(jìn)種業(yè)振興行動，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。截至2022年底，我國長期保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)量達(dá)到53.9萬份，保存林草種質(zhì)資源10.8萬份；2016年至2022年，植物新品種保護(hù)申請和授權(quán)數(shù)量快速增長，全國共審定主要農(nóng)作物品種2.94萬個（次），登記非主要農(nóng)作物品種2.83萬個，審（認(rèn)）定林木良種9000多個、草品種674個；2022年，我國農(nóng)作物種子市場規(guī)模首次超過1300億元，企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到3069億元。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，主要造林樹種林木良種使用率達(dá)到65%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，主要糧棉油作物用種供應(yīng)得到有效保障，做到了中國糧主要用中國種。

　　（一）全面加強農(nóng)林種質(zhì)資源保護(hù)

　　貫徹實施種子法第9條、第10條等規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府不斷加大種質(zhì)資源保護(hù)力度，夯實現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，我國已構(gòu)建起以國家種質(zhì)資源長期庫及其復(fù)份庫為核心、70個中期庫（圃）和214個原生境保護(hù)區(qū)為骨干、省級資源庫（圃）為補充的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，國家種質(zhì)資源長期庫保存能力達(dá)到150萬份，可滿足未來50年戰(zhàn)略保存需要；建有國家林木種質(zhì)資源原地、異地保存庫161處、省級林木種質(zhì)資源原地、異地保存庫353處，國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存主庫建設(shè)正在積極推進(jìn)，初步構(gòu)建起國家和省兩級、原地異地和設(shè)施保存相結(jié)合的林草種質(zhì)資源保護(hù)體系。完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，2015年以來新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源13.9萬份，自2019年開始實施第一次全國林草種質(zhì)資源普查，目前已完成秦嶺區(qū)域普查任務(wù)，北京、江蘇、新疆等10個省區(qū)市完成了省級林木種質(zhì)資源普查，遼寧省開展首次全省林草種質(zhì)資源普查，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了草種質(zhì)資源普查工作。

　　（二）聚力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)

　　貫徹實施種子法第12條、第67條等規(guī)定，不斷完善種業(yè)科研體系，增強育種創(chuàng)新能力，加強良種選育攻關(guān)。國務(wù)院有關(guān)部門先后實施七大作物育種研發(fā)、四大糧食作物和特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)、種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種、林木種質(zhì)資源培育與質(zhì)量提升等重大項目，選育推廣了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、節(jié)水抗病小麥、宜機收玉米等一批優(yōu)良品種。水稻育種研究處于世界領(lǐng)先水平，超級稻品種連續(xù)15年創(chuàng)高產(chǎn)紀(jì)錄并帶動水稻均衡增產(chǎn)13個百分點；林木遺傳育種取得重要進(jìn)展；自主研發(fā)的2把基因編輯“剪刀”打破國外壟斷。積極推動種業(yè)科研成果權(quán)益改革，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校基礎(chǔ)性、前沿性育種研究的基礎(chǔ)上，支持科企合作、組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實施“揭榜掛帥”機制，推動建立商業(yè)化育種體系。種子企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，2022年全國企業(yè)育種研發(fā)經(jīng)費超60億元，較2015年提高了50%以上。自2017年開始，我國農(nóng)作物種子企業(yè)申請保護(hù)和審定品種數(shù)量均超過科研單位。

　　（三）著力健全完善品種管理制度

　　貫徹實施種子法第15條、第22條、第25條、第28條等規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范品種管理，加強植物新品種保護(hù)，推動實施實質(zhì)性派生品種制度。國務(wù)院有關(guān)部門先后制修訂品種命名、種子生產(chǎn)經(jīng)營等11個配套規(guī)章，完善水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，開展品種審定試驗專項整治和登記品種清理；制定林木良種審定規(guī)范，公布主要草種目錄，啟動草品種審定規(guī)范編制工作。目前，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)范圍由2015年的93個屬種擴展到191個，新品種權(quán)年申請量連續(xù)6年居世界第一，2016年以來累計申請4.71萬件、授權(quán)1.68萬件；截至2022年底，全國共受理林草植物新品種申請8836件、授權(quán)4055件。初步確立實施農(nóng)作物實質(zhì)性派生品種制度的路線圖，加強林草實質(zhì)性派生品種制度研究。在國家水稻、小麥、玉米、大豆育種聯(lián)合攻關(guān)組中試行實質(zhì)性派生品種制度，建成由1個測試中心、33個分中心（站）組成的農(nóng)業(yè)植物品種測試體系和2個分子實驗室、13個分中心（站）組成的林草品種測試體系，不斷提升品種真實性審查能力。

　　（四）穩(wěn)步增強良種供應(yīng)保障能力

　　貫徹實施種子法第62條、第63條等規(guī)定，不斷加大種業(yè)發(fā)展支持力度，加強種子繁育基地建設(shè)，健全國家和省級種子儲備體系，確保良種穩(wěn)定安全供應(yīng)。國務(wù)院有關(guān)部門將現(xiàn)代種業(yè)納入“十四五”規(guī)劃重大工程，大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，2021年以來安排中央預(yù)算內(nèi)投資近40億元用于支持種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。今年中央財政投入種業(yè)方面的資金超過190億元；2015年以來中央財政累計安排94億元用于制種大縣獎勵；2018年將三大糧食作物制種保險全部納入中央財政保費補貼政策支持范圍。目前，我國已建成甘肅玉米、四川水稻、海南南繁、黑龍江大豆四大國家級育制種基地和216個基地縣，保障了全國75%的農(nóng)作物用種需求。2022年，福建、湖南、海南、江西、四川雜交水稻種子產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的79.8%，甘肅、新疆（含兵團(tuán)）玉米種子產(chǎn)量占81.3%，河南、山東、江蘇、安徽小麥種子產(chǎn)量占76.4%，黑龍江大豆種子產(chǎn)量占67.3%。建成重點林木良種基地294處，年均生產(chǎn)林木良種50萬公斤、良種穗條2億條（根）。

　　（五）不斷加大種子監(jiān)管執(zhí)法力度

　　貫徹實施種子法第34條、第46條、第48條、第72條等規(guī)定，加強種子質(zhì)量監(jiān)管，打擊種子假劣侵權(quán)行為，凈化種業(yè)市場環(huán)境。各地各部門持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，近三年全國共查處各類農(nóng)作物涉種案件1.92萬件，農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢合格率保持在98%以上；近五年累計查處種苗違法案件647件，林木種子樣品抽檢合格率平均為84.1%，苗木苗批抽檢合格率平均達(dá)到97.5%。各級農(nóng)林部門聯(lián)合公檢法等方面開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項整治，加強農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，加快構(gòu)建大保護(hù)格局。最高人民法院先后制定、修改3部有關(guān)植物新品種權(quán)保護(hù)的司法解釋，出臺加強涉種刑事審判工作意見，指定46家中級法院管轄植物新品種案件。2016年至2022年，全國法院共受理植物新品種民事一審案件1939件，審結(jié)1746件，受理民事二審案件390件，審結(jié)291件，近五年來案件平均判賠金額42.5萬元。

　　二、貫徹實施種子法存在的主要問題

　　從檢查的情況看，我國種業(yè)總體上是安全的，種子法的貫徹實施有力促進(jìn)了種業(yè)振興，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要清醒認(rèn)識到，對照種子法的規(guī)定，對標(biāo)實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的目標(biāo)，全面貫徹實施種子法、推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些短板和弱項。

　　一是種質(zhì)資源鑒定利用相對滯后。貫徹實施種子法第二章關(guān)于加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用的規(guī)定，還存在重農(nóng)作物資源、輕林草資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進(jìn)等問題，種質(zhì)資源重復(fù)保存、共享利用不足現(xiàn)象較為普遍。一些地方對建設(shè)種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施有“過熱”傾向，有的同類作物品種建立多個庫（圃），在一定程度上造成重復(fù)建設(shè)、投入浪費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各級各層保護(hù)設(shè)施建設(shè)仍待加強。一些種質(zhì)資源在收集保存后僅處于“被保護(hù)”狀態(tài)，已開展的種質(zhì)資源鑒定評價多以農(nóng)藝性狀為主，對優(yōu)異種質(zhì)資源特性的精準(zhǔn)鑒定和優(yōu)異基因的深度挖掘利用相對滯后，種質(zhì)資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為育種創(chuàng)新優(yōu)勢。2022年，全國開展精準(zhǔn)鑒定評價的農(nóng)作物種質(zhì)資源占長期保存數(shù)量的17%，資源分發(fā)數(shù)量占長期保存數(shù)量的24%，四川、江蘇、湖南開展精準(zhǔn)鑒定的種質(zhì)資源數(shù)量僅為10%左右，種質(zhì)資源分散保存在各科研單位，多數(shù)資源“只保存、未利用、難共享”。林草資源尤其是草種質(zhì)資源的收集保護(hù)工作亟待加強。

　　二是育種創(chuàng)新能力還需不斷加強。落實種子法第12條關(guān)于加強種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的要求還需加力推進(jìn)，科研管理體制與育種創(chuàng)新需要適配性不強，育種技術(shù)仍以常規(guī)雜交育種為主，前沿育種和關(guān)鍵核心技術(shù)研究應(yīng)用短板較為明顯。目前，我國主要糧食作物的種源供應(yīng)可以基本實現(xiàn)自給，但玉米在國內(nèi)繁育的國外品種還占8%，大豆品種的專用性和單產(chǎn)水平仍需進(jìn)一步提升；一些品種種植集中度呈下降趨勢，全國雜交水稻、常規(guī)水稻種植10萬畝以上品種數(shù)量分別由2016年的534個、296個減少到2022年的449個、280個，雜交玉米種植10萬畝以上品種總面積由4.8億畝減少到4.4億畝。適宜工廠化生產(chǎn)的番茄、青花菜等蔬菜種子對外依存度較高，2022年全國蔬菜種子進(jìn)口量近1.1萬噸；飼草草種主要依賴進(jìn)口、自給率較低，2022年進(jìn)口黑麥草、紫苜蓿、羊茅子等飼草種子占總量的64.7%，國內(nèi)70%以上的優(yōu)質(zhì)飼草草種需要進(jìn)口。

　　三是種子企業(yè)小弱散問題較為突出。我國種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、市場競爭力不強，種業(yè)集中度不高影響種子企業(yè)科研投入，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和集聚資源能力亟待提升。商業(yè)化育種體系仍待完善，育種科研成果向種子企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道還需不斷拓寬，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展不暢問題依然存在。2016年至2022年，我國農(nóng)作物種子企業(yè)由4316家急劇增長到8159家，但規(guī)模以上種子企業(yè)占比由35.8%降低到24.2%，種子法第17條規(guī)定的實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，具有較強育種能力的育繁推一體化種子企業(yè)占比在2%以下，種子銷售額排名前5位的企業(yè)育種科研投入占本企業(yè)種子銷售額的比重不到10%，投入規(guī)模和強度與國際大型種企仍有較大差距。目前，甘肅有85%的玉米種子企業(yè)以代繁種子為主，內(nèi)蒙古本地種子企業(yè)主要從事種子擴繁業(yè)務(wù)，江西、河北多數(shù)企業(yè)以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或代理銷售種子為主，多數(shù)種企不具備育種研發(fā)能力。

　　四是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還有待加強。種子法第28條規(guī)定的實質(zhì)性派生品種制度還需細(xì)化落實，與實質(zhì)性派生品種制度相配套的判定標(biāo)準(zhǔn)、判定方法、糾紛調(diào)處方式等具體實施辦法仍未出臺，對模仿性、修飾性育種限制不夠。品種權(quán)人維權(quán)“證明難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡葐栴}尚需進(jìn)一步推動解決，司法保護(hù)質(zhì)效特別是審理效率還待提升，各部門各地區(qū)協(xié)同聯(lián)動機制還需不斷完善。在檢查和調(diào)研中，一些育種專家反映，近年來我國主要農(nóng)作物品種審定數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”式增長，但育成品種多而不優(yōu)、同質(zhì)化問題比較突出，非主要農(nóng)作物品種登記制度需要完善，同種異名現(xiàn)象仍較為普遍。目前，聯(lián)合體試驗已成為品種審定的主要渠道，2022年國家級、省級審定聯(lián)合體試驗數(shù)量占比分別達(dá)到57.1%、46.8%,但一些聯(lián)合體自行開展試驗的質(zhì)量不高，個別聯(lián)合體甚至存在試驗違規(guī)、報告造假等行為，審計部門2021年抽查6省審定品種時發(fā)現(xiàn)，有2057個品種未開展規(guī)定的檢測或存在檢測漏項。

　　五是種子質(zhì)量監(jiān)管仍需持續(xù)強化。基層種子種苗監(jiān)管執(zhí)法力量不足，手段弱、保障差、專業(yè)人員少是檢查中各地各部門的普遍反映。近年來，種子假冒行為更加隱蔽，網(wǎng)絡(luò)平臺非法銷售種子明顯增多，假劣種子、帶病苗木坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，還需嚴(yán)格落實種子法第46條、第48條關(guān)于加強種子質(zhì)量監(jiān)督檢查的規(guī)定，推動解決假劣種子摻雜、優(yōu)良品種推廣應(yīng)用不夠等問題。檢查組在黑龍江、四川開展隨機抽查時發(fā)現(xiàn)，一些市縣的種子管理機構(gòu)在裁撤合并后，普遍存在隊伍不穩(wěn)、裝備落后、經(jīng)費不足等問題，基層執(zhí)法監(jiān)管與新形勢下種業(yè)發(fā)展需要不適應(yīng)；遼寧全省目前只有3家種子質(zhì)量檢測機構(gòu)，福建也反映省內(nèi)可以開展植物新品種鑒定的機構(gòu)較少，分子檢測和品種真實性審查能力較弱，難以對品種權(quán)人維權(quán)提供有力技術(shù)支撐。林草種業(yè)的監(jiān)管則更為滯后。目前，全國單獨設(shè)立林草主管部門的縣不到一半，多數(shù)地方的基層林草管理執(zhí)法人員不足、監(jiān)管缺位。

　　六是種業(yè)支撐保障體系還需完善。在種業(yè)法治保障方面，目前仍有5個省份未出臺或修訂種子地方性法規(guī)，與種子法相配套的種子儲備、轉(zhuǎn)基因生物安全管理、種質(zhì)資源管理、品種登記辦法、草種管理等制度規(guī)范還需進(jìn)一步修改完善，有些法規(guī)、規(guī)章、目錄、標(biāo)準(zhǔn)還有缺項漏項。在種業(yè)支持政策方面，種子法第八章規(guī)定的部分扶持措施仍待強化落實，草種生產(chǎn)、林草種質(zhì)資源保護(hù)、多年生果樹作物資源圃科技經(jīng)費等保障力度明顯不足；種業(yè)信貸還面臨抵押質(zhì)押物較少、評估處置難等問題；制種保險保費補貼范圍仍待拓寬，制種保險簡單賠付率偏高影響保險機構(gòu)開展業(yè)務(wù)積極性。種業(yè)科研和制種基地用地保障力度需不斷加大，海南、北京等地反映種業(yè)科研用地土地流轉(zhuǎn)租金增長過快，今年甘肅張掖玉米制種基地種子畝均生產(chǎn)成本達(dá)到5500元，種子生產(chǎn)成本增長帶動農(nóng)民購種價格上漲，2022年全國雜交玉米和雜交水稻種子市場價格分別比2016年增長了近34%和21%。草種繁育用地受限，耕地不準(zhǔn)被用于草種繁育的“政策”應(yīng)盡快調(diào)整。

　　三、對進(jìn)一步貫徹實施種子法的意見建議

　　進(jìn)一步貫徹實施種子法，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于振興民族種業(yè)的重要指示精神，依法推動種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種子企業(yè)扶優(yōu)抑劣、種業(yè)基地提升、種業(yè)市場凈化，依法促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）進(jìn)一步加強種質(zhì)資源保護(hù)利用

　　統(tǒng)籌推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存和鑒定利用，推動建立“保用結(jié)合、以用促保”機制，夯實育種創(chuàng)新的種質(zhì)基礎(chǔ)。一是科學(xué)統(tǒng)籌布局全國農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃）建設(shè)。由國務(wù)院主管部門牽頭，完善國家和省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃）布局建設(shè)。加大對林草種質(zhì)資源普查和種質(zhì)資源庫建設(shè)的支持力度，提升已建成庫（圃）資源編目、保存種類、繁育更新等規(guī)范化管理水平，確保種質(zhì)資源分類別、分區(qū)域及時入庫保存。二是加強種質(zhì)資源鑒定和利用。在強化種質(zhì)資源收集保護(hù)的基礎(chǔ)上，推動將工作重心轉(zhuǎn)移到種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、優(yōu)異基因挖掘、種質(zhì)創(chuàng)新利用上，實施好“農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新利用”重點專項，給予林草種質(zhì)資源鑒定利用長期穩(wěn)定支持，定向創(chuàng)制新種質(zhì)并推動產(chǎn)業(yè)化運用，促進(jìn)種質(zhì)資源鑒定利用數(shù)量和質(zhì)量雙提升。三是強化種質(zhì)資源共享。加強全國種質(zhì)資源信息服務(wù)、種質(zhì)資源基因型和表型大數(shù)據(jù)公共平臺建設(shè)，以推動資源共享共用為目標(biāo)，破除種質(zhì)資源保存單位和育種研發(fā)主體之間的資源共享壁壘，探索種質(zhì)有償使用和權(quán)益分配新機制。

　　（二）進(jìn)一步推動良種選育創(chuàng)新攻關(guān)

　　堅持將增強育種創(chuàng)新能力作為種業(yè)振興的關(guān)鍵抓手，依法支持和推動品種創(chuàng)新，提升育種創(chuàng)新體系整體效能。一是推動建立基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究合理布局，國家、地方、科研院校、種子企業(yè)分工協(xié)作的創(chuàng)新體系。以種業(yè)科研管理體制創(chuàng)新推動育種創(chuàng)新，完善科研評價、收益分配和成果轉(zhuǎn)化機制。加強基層良種推廣體系建設(shè)，加大精量播種、測土配方施肥、先進(jìn)適用栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)良種、良機、良法相互融合。二是聚焦解決種子“卡脖子”問題主攻方向，推動實施生物育種重大項目，分品種、有步驟地開展聯(lián)合攻關(guān)，加快高油高產(chǎn)大豆、短生育期油菜、優(yōu)質(zhì)飼草、生態(tài)修復(fù)樹種草種、木本糧油樹種等品種選育，選準(zhǔn)突破口、提高自給率，提升種源自主可控能力。三是協(xié)調(diào)推動育種技術(shù)攻關(guān)和良種選育攻關(guān)，堅持育種基礎(chǔ)性研究和前沿性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用并重，整合育種科研創(chuàng)新資源，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打造種業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量，開展育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點突破基因編輯、全基因組選擇、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)。

　　（三）進(jìn)一步培育壯大優(yōu)勢種子企業(yè)

　　支持育繁推一體化企業(yè)發(fā)展，培育壯大具有自主研發(fā)能力的領(lǐng)軍型種子企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集中度和種業(yè)競爭力。一是合理提高種子行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定出臺鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策，探索將具備育種創(chuàng)新能力作為企業(yè)扶持的重要標(biāo)準(zhǔn)，支持育繁推一體化種子企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，引導(dǎo)缺乏自主選育能力的企業(yè)向營銷服務(wù)商轉(zhuǎn)型。二是引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等要素向育繁推一體化種子企業(yè)集聚，鼓勵優(yōu)勢種子企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推動企業(yè)自主育成優(yōu)良品種，完善良種使用推廣激勵政策，增強種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力。三是促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高效聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研用深度融合發(fā)展，推動種子企業(yè)與科研院校建立以市場為導(dǎo)向、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體，建立激勵相容的科企利益聯(lián)結(jié)機制，強化育種基礎(chǔ)公益研究支撐作用，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、育種研發(fā)投入、優(yōu)良品種選育的主體。

　　（四）進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

　　貫徹實施植物新品種保護(hù)制度，持續(xù)加大對育種原始創(chuàng)新的保護(hù)力度，依法維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。一是加快修改植物新品種保護(hù)條例，對實施實質(zhì)性派生品種制度的步驟和辦法作出規(guī)定，同時抓緊做好制定首批實質(zhì)性派生品種名錄、判定指南、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作，建立健全全國品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫、林草品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，加強檢測機構(gòu)建設(shè)，提升品種真實性鑒定能力，確保實質(zhì)性派生品種制度有效實施。二是完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)高效銜接機制，在舉報線索、案件受理、證據(jù)移交等方面加強協(xié)作配合，提高司法救濟(jì)時效性。及時跟進(jìn)研究法律適用遇到的新問題，明確司法審判規(guī)則，用好懲罰性賠償制度，提升案件審判質(zhì)效。三是加強品種審定聯(lián)合體試驗專項整治，推動建立聯(lián)合體試驗主體責(zé)任清單，嚴(yán)格聯(lián)合體試驗方案審查和相關(guān)試驗項目檢查，及時開展審定品種跟蹤評價，從源頭上保障品種試驗結(jié)果的真實性、有效性。

　　（五）進(jìn)一步強化種子質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法

　　嚴(yán)格落實種子質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，確保種子質(zhì)量安全和農(nóng)民用種安全。一是穩(wěn)定基層種子種苗管理機構(gòu)，加強基層種子種苗執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障必要工作經(jīng)費、強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、逐步改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，提升種子質(zhì)量監(jiān)管和市場執(zhí)法能力。二是壓緊壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，依法明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)或受委托種子種苗管理機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法主體地位，推動政府相關(guān)職能部門形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格落實法律責(zé)任，開展常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案管理，督促種子企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)和檢驗規(guī)程，落實種子標(biāo)簽真實性原則，強化基地、企業(yè)、市場全流程監(jiān)管，全面凈化種業(yè)市場。三是建立健全電商平臺涉種監(jiān)管制度，加強種子網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，探索實行網(wǎng)絡(luò)銷售種子備案管理，掌握種子銷售去向和終端銷售地，強化對網(wǎng)絡(luò)銷售假劣侵權(quán)種子的追根溯源和全鏈條打擊，切實保障農(nóng)民用種安全。

　　（六）進(jìn)一步落實種業(yè)扶持政策措施

　　推動種業(yè)扶持措施落實落細(xì)落到位，加強引導(dǎo)、創(chuàng)新舉措，構(gòu)建有利于現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持保障體系。一是加強種子種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，實施好現(xiàn)代種業(yè)提升工程和制種大縣獎勵政策，做好林草良種補助資金支持，強化對林木種苗、優(yōu)良飼草選育推廣的支撐保障，推動制種大縣與優(yōu)勢種子企業(yè)共建基地，實現(xiàn)做優(yōu)基地與做強企業(yè)同步發(fā)展。二是加強育種創(chuàng)新用地保障，統(tǒng)籌考慮確保農(nóng)民收益和保護(hù)育種積極性，穩(wěn)定實施南繁科研育種核心區(qū)租地補助政策，支持地方探索完善實施方式，進(jìn)一步推動南繁生物育種專區(qū)建設(shè)。加大對優(yōu)良鄉(xiāng)土草種擴繁生產(chǎn)的用地支持和政策保障力度。三是加強現(xiàn)代種業(yè)金融支持，鼓勵各類金融機構(gòu)立足職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供協(xié)同金融服務(wù)，創(chuàng)新種業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。探索開展植物品種權(quán)質(zhì)押登記，加強品種權(quán)評估機構(gòu)和交易中心建設(shè)。完善制種保險制度，鼓勵有條件的地方開展制種收益保險等多元化服務(wù)，強化再保險支持，促進(jìn)種業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展。

　　（七）進(jìn)一步健全完善種業(yè)法治體系

　　加快完善以種子法為核心的種業(yè)法治體系，補齊制度規(guī)范漏項，為推動種業(yè)振興提供更加完備的法治保障。一是推動地方人大結(jié)合實際制定修改種子地方性法規(guī)，確保種業(yè)法律體系各層級上下銜接。推動國務(wù)院有關(guān)部門研究完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度規(guī)范，依法保障和促進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是優(yōu)化以生產(chǎn)需求為導(dǎo)向的品種審定標(biāo)準(zhǔn)，完善非主要農(nóng)作物品種登記辦法，發(fā)揮審定、登記制度對良種選育的引導(dǎo)作用。落實種子法規(guī)定的種子儲備制度，完善救災(zāi)備荒種子儲備方案，調(diào)整優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，合理確定儲備補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保救災(zāi)備荒種子儲得進(jìn)、管得好、用得上。制定適宜鄉(xiāng)土樹種草種推廣使用的招投標(biāo)制度，保障生態(tài)用種安全。三是梳理管理服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的涉及種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，推動實施種子認(rèn)證制度和品種身份證管理，進(jìn)一步健全刑事司法假劣種子認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索司法打擊種子非法經(jīng)營行為的有效路徑，為支持和保護(hù)育種原始創(chuàng)新提供良好法治環(huán)境。

　　種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，種子法是保障現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。我們要從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識貫徹實施種子法、推動種業(yè)振興的重大意義，通過全面有效實施種子法，用法治為種業(yè)振興保駕護(hù)航，推動以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，確保黨中央重大決策部署全面落地見效。

　　以上報告，請審議。